Журнал Escalibur

Муниципальное звено организации народовластия в РФ на сегодняшний момент является самым бесправным и ущербным звеном иерархии управления, которое состоит из 3,5 звеньев, а именно:

1. Федеральный уровень


2. Региональный уровень


3. Муниципальный уровень


4. Территориальный уровень

Почему 3,5? Потому что территориальный уровень - это частичное самоуправление, весьма урезанное даже по сравнению с муниципальным.

Но территориальный уровень не является предметом рассмотрения данного материала, ибо он технологически завязан на муниципальный и будет таким, каким будет муниципальный.
Для того, чтобы понять что случилось с муниципальным уровнем самоуправления (далее МСУ), необходимо рассмотреть генезис российской демократии.

Итак, в один отнюдь не прекрасный день, граждане части СССР под названием РСФСР проснулись в другой стране. Старая система управления развалилась, появился откровенный ваккуум власти. Соответственно, так как была "свобода", а оружие людям не разрешили, то вакуум начали заполнять весьма занятные персонажи. А конкретно бодрая смесь осколков былой системы власти, бандитов и сумасшедших. Мы все помним эти золотые времена, когда на бедных граждан экс-СССР, привыкших голосовать за представителей союза коммунистов и беспартийных, обрушилась вся сила политтехнологий, проплаченных теми, кто сумел в мутных водах реформ отжать себе хотя бы какие-то ресурсы, либо найти спонсоров из-за границы.

В результате в стране представительская демократия в лучших традициях буржуазной "свободы" и "демократии" превратилась в зоопарк разнообразных персонажей разной степени уголовности. Причём, сверху донизу. В ГД сидели представители семибанкирщины и международного капитала, в региональных ЗакСах - представители местного олигархата, но самая дичь была на муниципальном уровне. Там уже было настоящее днище. Натуральные бандиты, дегенераты всех мастей и прочая перхоть, которая нашла денег на несколько машин водки, которую можно было раздать перед избирательными участками. Соответственно, в местные администрации приходили такие же уроды, которые превращали районы и города в кущёвки разной степени убогости.

В результате, когда у руля встал Владимир Владимирович, перед ним стала задача наведения порядка хоть в каком-то виде. В силу специфики своего трудового пути, Владимир Владимирович выбрал вполне понятный путь силового приведения к порядку. И первые два срока ушли на то, чтобы навести этот самый порядок. Порядок наводился двумя способами: посадками и уничтожением экономической базы. Эти два способа были взаимосвязаны, так как уничтожая экономическую базу, но оставляя требования к чиновникам и депутатам, можно было заставить их подчиняться для того, чтобы получать субсидии, не получив которые можно было сесть.

То есть, если говорить по простому, была проведена налоговая реформа, которая напрочь убрала у регионов и муниципалов возможность распоряжаться налогами на территории. Самые жирные сборы были переведены на федеральный уровень, какие-то слёзы оставили регионам, а муниципалы получили овощную диету в виде хрена.

При этом, что регионам, что муниципалам никто не убрал задачи по содержанию имущества, здравоохранению, образованию и прочим интересным аспектам деятельности. В результате, чтобы выполнять нормативы, регионалы и муниципалы были вынуждены смирить свою гордыню и начать ходить на поклон на верхний уровень, чтобы получать субсидии из федерального бюджета.

Так федералам удалось укоротить низовую вольницу и восстановить управляемость страны.

Но сложившаяся ситуация выявила другую проблему: она не способствовала развитию. Ибо постоянно бегать наверх - это, конечно, возможно, но зачастую толку мало. А жить своим умом не получается, так как сколько бы не трудись, всё равно результаты своих дел ты не увидишь, так как все налоги всё равно уйдут наверх, а получишь ли ты их обратно - большой вопрос.

В результате, внизу не осталось никакой инициативы. Ибо толку было все равно никакого. Невозможно все инициативы пропускать через пирамиду из региона и федералов. Они просто не смогут переварить такой объем запросов. И это даже если бы хотели. А желания активно сотрудничать у них отчего-то не наблюдается.

Вот страна уже 12 лет находится в откровенной стагнации. В наличие имеется явная и острейшая необходимость размораживания низовой инициативы, но при этом необходимо обеспечение позитивных изменений и купирование негативных. Никому не нужно повторение 90-х.

С этой целью предлагается система трёх шагов, которая позволит обеспечить управляемый процесс реабилитации муниципального (да и регионального) звена с возможностью отката в случае необходимости.

Итак, шаги следующие:

1. Контроль: весь бюджет муниципалитета полностью находится в управлении региона, то есть все налоги и все затраты идут только через регион, все институты управляются напрямую регионом, то есть медицина, образование, правоохранительная деятельность, управление собственностью, ЖКХ, действия в ЧС и так далее. С регионом муниципалитет работает в заявительном режиме, направляя предложения, которые принимаются к сведению, но не гарантированы к исполнению.


2. Адаптация: бюджет муниципалитета находится в управлении региона, то есть все налоги и затраты идут только через регион, но управление институтами переходит в руки муниципалитета но только с учётом конечного утверждения регионом, то есть муниципалитет управляет здравоохранением, образованием, собственностью, ЖКХ, но каждое решение утверждается регионом. Действия в ЧС и правоохранительная деятельность муниципалитету не подчиняются.


3. Доверие: бюджет муниципалитета переходит в ведение муниципалитета, все муниципальные налоги и затраты управляются им, здравоохранение, образование, управление собственностью, ЖКХ, действия в ЧС и муниципальный правоохранительный сегмент переходят в управление муниципалитета. С регионом муниципалитет работает в уведомительном режиме.

При любых вариантах, исполнение бюджета - только казначейское.

Шаги могут идти, как в прямом, так и в обратном направлении. Переходы между шагами обуславливаются некими чёткими критериями по выполнению КПЭ. Только совокупность выполнения критериев переключает режимы работы муниципалитета. Причём, это происходит автоматически: если муниципалитет в течении какого-то периода выполняет КПЭ текущего шага, то автоматически переходит на шаг вперёд. Если он в течении какого-то периода не выполняет КПЭ текущего шага, то переходит на шаг назад.

К примеру, тут могли бы пригодиться те же самые Стратегические планы муниципалитетов и регионов, которые сейчас непонятно зачем нужны и поэтому не работают. А в предлагаемой схеме они являются взаимоувязанным набором криетриев для перехода между шагами. Регулировка совокупности КПЭ в виде стратегического плана развития - это и есть способ обеспечить нужное направление движения.

Сами стратегические планы развития делают муниципалитеты с помощью консультантов из региона. Но там есть определённые базовые стандарты, ниже которых опускаться нельзя.
Если они не хотят делать планов развития, то не проблема, сидят на шаге 1.

Разумеется, тут есть масса подводных камней, так как регионы и муниципалитеты - субьекты политические. Но тут уж как кому повезёт.

Так же нужно рассматривать вопросы реабилитации регионов. С ними история та же, только вместо муницпиалитета идёт регион, а вместо региона - Федерация.

Отдельным вопросом может стоять вопрос распределения процентовок распределения налогов между уровнями. В рамках третьего шага "Доверие" можно делать дополнительные градации в процентовках налогов, то есть для адекватных муниципалитетов можно увеличивать процент налогов, собранных с территории муниципалитета в его пользу.

Для облегчения процессов, связанных с реабилитацией территорий, безусловно, должна быть создана определённая технологическая и организационная инфраструктура:

1. Модельные стратегические планы с максимально возможной степенью детализации и комплексом методических материалов - это очень полезная, можно сказать необходимая часть процесса системной реабилитации.


2. Реализация этих модельных стратегических планов с целью их апробации и совершенствования, а так же создания позитивных образцов вариантов организации жизни на территориях в максимально подходящих для этого МО.

Так же необходимо обеспечить:

1. Информационные системы, содержащие в себе алгоритмику всех процессов стратегических планов.


2. Систему обучения методологиям стратегического планирования и организации процессов на территориях.


3. Непрерывный консалтинг и аналитику по территориям, где запущены процессы реабилитации.